हीट वेव : किसान और उपभोक्ता दोनों होंगे प्रभावित

प्रतीकात्मक तस्वीर।  फ़ोटो साभार : DH

2022 की भीषण गर्मी का दुःस्वप्न 2023 में उत्तर भारत के किसानों को फिर सताने आ गया है। 2022 में, मार्च में भीषण गर्मी के कारण उत्तर, उत्तर-पश्चिम और मध्य भारत के विभिन्न क्षेत्रों में गेहूं की पैदावार 20 से 40% तक कम हो गई थी। यह देखते हुए कि अधिकांश किसान अधिकतम 20-25% के लाभ सीमा (profit margin) पर खेती करते हैं, यह एक बड़ा झटका था। 2023 में इसी तरह के ग्रीष्म लहर (heat wave) संकट की पुनरावृत्ति और लगातार दो वर्षों तक उपज का नुकसान किसानों के लिए दोहरा झटका होगा। चुनावी वर्ष में इसका राजनीतिक असर भी हो सकता है।

पिछले साल जहां मार्च के दौरान ग्रीष्म लहर शुरू हो गई थी, वहीं इस साल फरवरी से ही लू की स्थिति बननी शुरू हो गई। पंजाब, हरियाणा, उत्तर प्रदेश, बिहार, मध्य प्रदेश, राजस्थान, हिमाचल प्रदेश और यहां तक कि जम्मू-कश्मीर तक फैली गेहूं पट्टी के कई हिस्सों में तापमान सामान्य से 4 से 5 डिग्री सेल्सियस ऊपर था। बढ़ते तापमान के कारण पिछले साल पूर्वी यूपी, बिहार, पश्चिम बंगाल और झारखंड में सूखे की स्थिति पैदा हो गई थी और इस साल भी ऐसी ही आशंकाएं प्रकट की जा रही हैं। लेकिन, अजीब बात है कि पंजाब और हरियाणा में मार्च-अप्रैल 2023 में बेमौसम बारिश की एक अजीब मौसमी घटना के कारण कटाई के लिए तैयार फसलों को और अधिक नुकसान पहुंचा। लेकिन इस बार के मानसून में देश के बाकी हिस्सों में बारिश की कमी का सामना करना पड़ेगा।

इस साल होगा कमजोर मानसून

कम वर्षा के साथ, यह किसानों के लिए दोहरी मुसीबत का कारण बनेगा। दिसंबर 2022 तक देश भर में वर्षा में 14 प्रतिशत की कमी थी। शुष्कता जनवरी और फरवरी 2023 तक जारी रही, 36 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में से 27 में 1 जनवरी से 15 फरवरी, 2023 तक 'कम', ' बहुत कम’ या 'कोई वर्षा नहीं' हुई। पूरे देश में इस अवधि में 30 प्रतिशत वर्षा की कमी दर्ज की गई। पिछले औसत की तुलना में इस साल अप्रैल-मई में तापमान अधिक रहा और अल नीनो (अल नीनो आम तौर पर गर्म और शुष्क स्थितियों से जुड़ा होता है) वैश्विक मौसम परिघटना (El Nino global weather phenomenon); के कारण 2023 के शेष महीनों में भी तापमान अधिक रहेगा, ऐसा मौसम विशेषज्ञों का भी कहना है।

भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद के भारतीय गेहूं और जौ अनुसंधान संस्थान (Indian Institute of Wheat and Barley Research of the Indian Council of Agricultural Research, ICAR-IIWBR) ने 17 फरवरी 2023 को एक सलाह जारी की, जिसमें किसानों से पीली रतुआ बीमारी (Yellow Rust disease), जो उच्च तापमान का परिणाम है, के लिए अपनी फसलों का निरीक्षण करने को कहा।

भारत मौसम विज्ञान विभाग (Indian Metereological Department, IMD) ने उत्तर भारतीय राज्यों में गेहूं और अन्य खड़ी फसलों पर दिन के उच्च तापमान के प्रभाव पर 20 फरवरी 2023 को एक और सलाह जारी की।

21 फरवरी को, IMD की एक अन्य प्रेस विज्ञप्ति में कहा गया कि उत्तर-पश्चिम, मध्य और पश्चिम भारत में अधिकतम तापमान सामान्य से तीन से पांच डिग्री सेल्सियस अधिक रहेगा।

“यह दिन का उच्च तापमान प्रजनन विकास अवधि (reproductive growth period) के करीब आने वाले गेहूं पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकता है, जो तापमान के प्रति संवेदनशील है। फूल आने और पकने की अवधि के दौरान उच्च तापमान से उपज में कमी आती है। अन्य खड़ी फसलों और बागवानी पर भी ऐसा ही प्रभाव पड़ सकता है।''

गर्मी के कारण महंगाई बढ़ी

सिर्फ किसान ही नहीं उपभोक्ता भी गर्मी से प्रभावित होंगे। उपज में कमी की आशंका से थोक खुले बाजारों में गेहूं की कीमतें पहले ही बढ़ चुकी हैं और आगे भी बढ़ने की उम्मीद है। कई अध्ययनों से पता चला है कि आपूर्ति में 15-20 की कमी से कृषि वस्तुओं की कीमतों में भी 30-40% की वृद्धि हो सकती है। चुनावी वर्ष में खाद्य मुद्रास्फीति में इस तरह की बढ़ोतरी सत्तारूढ़ दल के लिए राजनीतिक रूप से भी महंगी पड़ेगी। खुले बाजार में गेहूं की कीमत में वृद्धि को नियंत्रित करने के लिए, खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग (DFPD) ने आरक्षित मूल्य (न्यूनतम आधार मूल्य जिसके नीचे थोक खरीदार और राज्य सरकारें खुली नीलामी में गेहूं नहीं खरीद सकती हैं) को खुली बाजार बिक्री योजना ( Open Market Sale Scheme, OMSS) के तहत 2350 रुपये से कम करके 2150 रुपये प्रति क्विंटल कर दिया। इससे न सिर्फ केंद्र को नुकसान होगा बल्कि खाद्य सब्सिडी बिल भी बढ़ेगा।

जो किसान सरकारी खरीद एजेंसी FCI को गेहूं की आपूर्ति कर रहे हैं, वे स्वाभाविक रूप से उपज में होने वाले नुकसान की भरपाई के लिए और खुले बाजार में बहुत अधिक कीमतों को देखते हुए खरीद में वृद्धि की उम्मीद करेंगे। अगर MSP नहीं बढ़ाया गया तो खरीद प्रभावित होगी।

खाद्य सब्सिडी में बढ़ोतरी

सरकार खुले बाजार से किसानों और मंडी एजेंटों से ऊंची कीमत पर गेहूं खरीदती है और इसे पीडीएस कार्ड धारकों को सब्सिडी वाली कम कीमत पर बेचती है। 2022-23 में खाद्य सब्सिडी पहले से ही 2,96,523 करोड़ रुपये (संशोधित अनुमान) थी। 2023-24 के केंद्रीय बजट में, खाद्य सब्सिडी को घटाकर 2,05,765 करोड़ रुपये (बजट अनुमान) कर दिया गया। यह 31% की कटौती थी। बजट की सभी गणनाएँ इस कटौती पर आधारित हैं और यदि खाद्य पदार्थों की कीमतें 15-20% और बढ़ जाती हैं, तो बजट की सभी गणनाएँ गड़बड़ा जाएँगी और यह एक बड़ा वित्तीय झटका होगा। चुनावी वर्ष में केवल अन्य विकासात्मक और कल्याण व्यय पर 90,000 करोड़ रुपये की चपत लगेगी!

फसल बीमा योजना गर्मी के कारण फसल के नुकसान को कवर नहीं करती

पुनर्गठित मौसम-आधारित फसल बीमा योजना (Restructured Weather-Based Crop Insurance Scheme, RWBICS) 2007 में शुरू की गई थी। लेकिन इस योजना के लिए परिचालन दिशानिर्देश केवल मार्च 2016 में जारी किए गए थे। ये परिचालन दिशानिर्देश सामान्य उद्देश्यों में मौसम के खतरों को इंगित करते हैं जिन्हें कवर किया जाएगा, अर्थात, वर्षा ( उच्च, निम्न या बेमौसम), तापमान (उच्च या निम्न), सापेक्ष आर्द्रता, हवा की गति और ओलावृष्टि। हालाँकि यह उच्च, निम्न या कम वर्षा के लिए ठोस मापदंडों को परिभाषित करता है, यह उच्च तापमान (जैसे गर्मी की लहर) जैसे सटीक मौसम ट्रिगर की पहचान करने का काम राज्य-स्तरीय तकनीकी समितियों पर छोड़ देता है, और किसी भी राज्य ने अब तक गर्मी की लहरों से फसलों को हुए नुकसान के लिए मुआवजा हेतु मानदंड तय नहीं किए हैं; यहां तक कि केरल, पश्चिम बंगाल, पंजाब, तमिलनाडु या बिहार जैसे विपक्ष-शासित राज्यों ने भी नहीं। और इसलिए किसी भी राज्य में किसी भी किसान को ग्रीष्म लहर के लिए कोई मुआवजा नहीं मिला है। इस साल मार्च में, केरल के कुछ जिलों में तापमान 45 डिग्री सेल्सियस को पार कर गया और राज्य सरकार ने श्रमिकों को गर्मी के दौरान काम से छुट्टी लेने की अनुमति दी, लेकिन किसानों को ग्रीष्म लहर का मुआवज़ा देने का कोई संकेत नहीं है। अजीब बात है कि न तो संयुक्त किसान मोर्चा और न ही पटना में विपक्ष का सम्मेलन ग्रीष्म लहरों से फसल के नुकसान के कारण किसानों के लिए मुआवजे की मांग को प्रभावी ढंग से व्यक्त नहीं कर सका।

भारतीय मौसम विज्ञान विभाग (IMD) उस क्षेत्र में ग्रीष्म की स्थिति की घोषणा करता है जब मौसम सब-डिविज़न के 2 मौसम स्टेशन मैदानी इलाकों में 40 डिग्री सेल्सियस या उससे ऊपर और पहाड़ी क्षेत्रों में 30 डिग्री का तापमान रिकॉर्ड करते हैं। यदि किसी क्षेत्र के औसत सामान्य तापमान से विचलन 7 डिग्री सेल्सियस से अधिक हो तो इसे गंभीर ग्रीष्म लहर घोषित किया जाएगा।

केंद्र ने राष्ट्रीय वर्षा सिंचित क्षेत्र प्राधिकरण (National Rainfed Area Authority, NRAA) को यह अध्ययन करने के लिए नियुक्त किया कि फसल बीमा योजनाओं को प्रभावी ढंग से कैसे लागू किया जा सकता है, और समिति ने सितंबर 2022 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। NRAA ने एक समिति का गठन किया और अपनी रिपोर्ट में ग्रीष्म लहर के मुआवजे की गणना के लिए मानदंड विकसित किए और सरकार से सिफारिश की गई कि IMD द्वारा ‘हीट वेव’ की उपरोक्त परिभाषा के आधार पर किसानों को फसल के नुकसान के लिए मुआवजा दिया जाए। स्पष्ट रूप से इस सिफ़ारिश को नज़रअंदाज़ कर दिया गया है।

कृषि और किसान कल्याण मंत्रालय का यह भी दावा है कि उसने मौसम संबंधी चुनौतियों के प्रभाव को कम करने के लिए 650 जिलों के लिए जिला कृषि आकस्मिकता योजना (District Agriculture Contingency Plan, DACP) तैयार की है। जाहिर है, ये सारी योजनाएँ कागजों पर ही रह गईं!

डेयरी किसानों को भी नुक़सान होगा

भारत आज दुनिया में दूध का नंबर 1 उत्पादक है और डेयरी का सकल घरेलू उत्पाद में 5% योगदान है और 8.2 करोड़ लोग आय के प्राथमिक स्रोत या कृषि के अलावा आय के सहायक स्रोत के रूप में इस पर निर्भर हैं। गर्मी से न केवल उत्पादित दूध की मात्रा में कमी आती है, बल्कि डेयरी किसानों की आय में भी कमी आती है। इससे मवेशियों की भी जल्दी मौत हो जाती है। इस प्रकार गर्मी की लहरें किसानों को भारी नुकसान पहुंचाती हैं। गाय की मौत से किसान को 50,000 से 60,000 रुपये तक का नुकसान हो सकता है पर गर्मी से मवेशियों की मौत पर किसानों को मुआवजे का कोई प्रावधान नहीं है।

अप्रभावी ग्रीष्म कार्य योजनाएँ

भारत में राज्य और यहां तक कि कुछ शहर व जिला राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) और भारत मौसम विज्ञान विभाग (IMD) के सहयोग से हीट एक्शन प्लान (HAP) लेकर आ रहे हैं। इन योजनाओं से किसानों सहित लोगों पर गर्मी के प्रभाव को कम करने की उम्मीद है। सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च ने 37 ऐसी हीट एक्शन प्लान्स (9 शहर-स्तरीय योजनाएं, 13 जिला योजनाएं और 15 राज्य-स्तरीय योजनाएं) की व्यापक समीक्षा की है, जिसका शीर्षक है कि भारत हीट वेव्स का मुकाबल कैसे कर रहा है - परिवर्तनकारी जलवायु कार्रवाई के लिए अंतर्दृष्टि वाली हीट एक्शन प्लान्स का एक आकलन (How ।ndia is Adapting to Heat Waves-An Assessment of Heat Action Plans with Insights for Transformative Climate Action)

समीक्षा निम्नलिखित निष्कर्ष पर पहुंची:

1) अधिकांश HAPs स्थानीय संदर्भ के लिए नहीं बनाए गए हैं और उनमें खतरे का अत्यधिक सरलीकृत दृष्टिकोण है;

2) लगभग सभी HAP कमजोर समूहों की पहचान करने और उन्हें लक्षित करने में अक्षम हैं;

3) HAPs अल्पवित्तपोषित हैं;

4) HAPs की कानूनी बुनियाद कमजोर है; और

5) HAPs पर्याप्त रूप से पारदर्शी नहीं हैं।

विशेष रूप से, कृषि के संदर्भ में, रिपोर्ट का निष्कर्ष है कि, "बहुत कम HAPs ग्रीष्मकालीन उपज के नुकसान को कम करने के लिए किसानों की फसल की पसंद और प्रथाओं को बदलने जैसे दीर्घकालिक व्यवहारिक उपायों पर चर्चा करते हैं, जिसके लिए HAPs से परे परिवर्तन के संचालकों (drivers of change) की आवश्यकता होती है।"

उत्सर्जन नियंत्रण से दीर्घावधि में तापमान में कमी आ सकती है। लेकिन अल्पावधि में भी कार्य करना आवश्यक है।

संकट से बाहर निकलने का रास्ता क्या है?

क्या किसानों के लिए तत्काल संदर्भ में उनकी फसलों पर गर्मी की लहरों के प्रभाव को कम करने का कोई रास्ता है?

हां, सरकार को कई मोर्चों पर कार्रवाई करनी चाहिए।

सबसे पहले केंद्र और राज्य सरकारों को गर्मी को पुनर्गठित मौसम आधारित फसल बीमा योजना के अंतर्गत लाना चाहिए।

ICAR और कृषि विश्वविद्यालयों को मजबूत फसल किस्मों को लाना चाहिए जो ग्रीष्म लहर का मुकाबला कर सकें।

ग्रीष्म लहर की स्थिति में खाद्य फसलों की तुलना में बागवानी फसलों (horticultural crops) को अधिक नुकसान होता है। पॉलिथीन शीट कवर खड़ी करके या मेड़ों के किनारे पेड़ लगाकर छाया प्रदान करें।

गर्मी के दौरान संभावित ग्रीष्म लहरों वाले क्षेत्रों में सिंचाई के सही तरीकों और गर्मी के मौसम के लिए फसलों के सही विकल्प पर किसानों को स्वास्थ्य सलाह में सुधार करने के लिए कृषि विस्तार सेवाओं को मजबूत करें

मिट्टी से वाष्पीकरण कम करें.

सर्वोपरि, ग्रीष्म लहरों के प्रभाव से निपटने के लिए फंडिंग बढ़ाएँ।

अन्यथा, सरकारों को किसानों के ग्रीष्म का सामना करना पड़ेगा।

उत्तर प्रदेश के बलिया में लू के कारण 68 लोगों की मौत का समाचार अंतरराष्ट्रीय सुर्खियों में रहा। फिर भी, उत्तर प्रदेश सरकार और बलिया जिला प्रशासन इनकार की मुद्रा में है। दुर्भाग्य से, मीडिया किसानों पर गर्मी की लहर के प्रभाव को व्यापक रूप से कवर नहीं कर रहा है।

मोदी सरकार किसानों की आय दोगुनी करने पर एक रिपोर्ट लेकर आई। इसने लू के बारे में तो खूब बातें कीं लेकिन किसानों की आय को सुरक्षित रखने हेतु कोई ठोस उपाय प्रस्तावित नहीं किया। लेकिन, 15 मार्च 2022 को कृषि मंत्री ने राज्यसभा को बताया कि पिछले 6 वर्षों में किसानों का कर्ज 53% बढ़ गया है और महाराष्ट्र में यह वृद्धि 111% है। अफसोस की बात है कि इस दर पर, ग्रीष्म लहरें और सरकार की उसपर निष्क्रियता किसानों के कर्ज को दोगुना करने का कारण बनेगी!

(लेखक आर्थिक और श्रम मामलों के जानकार हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।)