सीएए प्रावधानों के अनुसार 31 जिलों को नागरिकता देने की शक्तियां दी गईं: गृह मंत्रालय की वार्षिक रिपोर्ट

गृह मंत्रालय ने अपनी 2021-22 की वार्षिक रिपोर्ट में खुलासा किया है कि उसने विवादास्पद 2019 संशोधन के तहत नागरिकता प्रदान करने के लिए नागरिकता अधिनियम के तहत शक्तियों को प्रत्यायोजित किया है। 13 और जिलों के कलेक्टरों और 2 और राज्यों के गृह सचिवों को प्रत्यायोजित शक्तियां "दिया" गई हैं। इसके साथ, 29 जिलों के कलेक्टरों और 9 राज्यों के गृह सचिवों को पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान से हिंदू, सिख, जैन, बौद्ध और ईसाई या पारसी समुदाय के विदेशियों के संबंध में नागरिकता प्रदान करने के लिए अधिकृत किया गया है।
 
रिपोर्ट में कहा गया है, "प्रतिनिधिमंडल प्रवासियों की उक्त श्रेणी को भारतीय नागरिकता देने की प्रक्रिया को गति देगा क्योंकि स्थानीय स्तर पर निर्णय लिया जाएगा।"
 
रिपोर्ट में कहा गया है कि 1 अप्रैल 2021 से 31 दिसंबर 2021 तक इस मंत्रालय सहित सभी प्राधिकरणों द्वारा कुल 1414 नागरिकता प्रमाण पत्र दिए गए हैं। इसमें से 1120 को धारा 5 के तहत पंजीकरण द्वारा और 294 को नागरिकता अधिनियम की धारा 6 के तहत देशीयकरण द्वारा प्रदान किया गया था। ये अधिसूचनाएं स्पष्ट रूप से 2019 के संशोधनों का आह्वान करती हैं।
 
वे स्पष्ट रूप से निर्देश देते हैं कि "केंद्र सरकार एतद्द्वारा किसी भी व्यक्ति के संबंध में धारा 5 के तहत भारत के नागरिक के रूप में पंजीकरण के लिए या नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 6 के तहत देशीयकरण के प्रमाण पत्र के अनुदान के लिए उसके द्वारा प्रयोग की जाने वाली शक्तियों का निर्देश देती है। अफगानिस्तान, बांग्लादेश और पाकिस्तान में अल्पसंख्यक समुदाय से संबंधित, अर्थात् हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी और ईसाई (बाद में "आवेदक" के रूप में संदर्भित), उल्लिखित जिलों में रहते हैं।
 
29 जिलों की इस सूची में जोड़े जाने वाले नवीनतम दो जिले गुजरात के आणंद और मेहसाणा थे। हमने बताया था कि 31 अक्टूबर को, एमएचए ने गुजरात के आणंद और मेहसाणा जिलों के जिला कलेक्टरों को नागरिकता अधिनियम की धारा 5 (पंजीकरण द्वारा) और धारा 6 (प्राकृतिककरण द्वारा) के तहत नागरिकता प्रदान करने का अधिकार जारी किया था। इससे अब कुल 31 जिले हो गए हैं!
 
यह बहिष्करण और भेदभावपूर्ण प्रावधान बहुत बहस और विवादास्पद नागरिकता संशोधन अधिनियम, 2019 (सीएए) द्वारा लाया गया था, जिसके परिणामस्वरूप, कानून बनने के परिणामस्वरूप, पूरे देश में व्यापक विरोध हुआ।
 
एक तरफ, केंद्र आधिकारिक तौर पर और औपचारिक रूप से सीएए के तहत नियम बनाने में देरी कर रहा है जिससे ऐसा प्रतीत होता है कि सीएए को लागू नहीं किया जा रहा है और दूसरी ओर, गृह मंत्रालय (एमएचए) सीएए को लागू करने के लिए कदम उठा रहा है। यह अगस्त 2021 में केंद्रीय गृह राज्य मंत्री नित्यानंद राय द्वारा संसद को दिए गए आश्वासन के बावजूद, जिन्होंने राज्यसभा में कहा था कि सीएए के तहत पात्र लाभार्थियों को भारतीय नागरिकता कानून के तहत नियमों के अधिसूचित होने के बाद ही दी जाएगी, इंडियन एक्सप्रेस ने सूचना दी।
 
चुनिंदा जिलों को सौंपे जा रहे सीएए के अधिकार
 
सीएए को लागू करने के लिए गुजरात के दो जिलों को शक्तियां सौंपने वाली 31 अक्टूबर की नवीनतम अधिसूचना के अलावा, इन शक्तियों को अन्य जिलों को सौंपने के लिए स्पष्ट रूप से पहले की अधिसूचनाएं हैं। हमने ऐसी एक अन्य अधिसूचना को सार्वजनिक रूप से उपलब्ध पाया।
 
मई 2021 की अधिसूचना ने इन शक्तियों को निम्नलिखित जिलों और राज्यों को सौंप दिया:
 
(i) गुजरात राज्य में मोरबी, राजकोट, पाटन और वडोदरा;
 
(ii) छत्तीसगढ़ राज्य में दुर्ग और बलौदाबाजार;
 
(iii) राजस्थान राज्य में जालोर, उदयपुर, पाली, बाड़मेर और सिरोही;
 
(iv) हरियाणा राज्य में फरीदाबाद; तथा
 
(v) पंजाब राज्य में जालंधर;
 
इसके अलावा, इन शक्तियों को हरियाणा और पंजाब राज्यों के गृह विभाग के सचिव को सौंप दिया गया था।
 
इनमें से तीन राज्य छत्तीसगढ़, पंजाब और राजस्थान विपक्ष शासित राज्य हैं और इसके बावजूद गृह मंत्रालय के इस कदम पर इन राज्य सरकारों की ओर से कोई सुनवाई नहीं हुई है। राजनीतिक रूप से, हालांकि इनमें से कुछ सरकारें सीएए 2019 और अखिल भारतीय एनपीआर और एनआरसी के प्रस्तावित कार्यान्वयन दोनों का विरोध करती रही हैं।
 
मई 2021 की अधिसूचना यहां पढ़ी जा सकती है:

may 2021 notification MHA delegates CAA.pdf from sabrangsabrang

दोनों अधिसूचनाएं उस प्रक्रिया को निर्धारित करती हैं जिसका जिला कलेक्टरों को पालन करना होता है। नागरिकता के लिए आवेदन ऑनलाइन दाखिल किया जाना है जिसे बाद में कलेक्टर द्वारा आवेदक की उपयुक्तता का पता लगाने के लिए एक जांच करके सत्यापित किया जाएगा और फिर नागरिकता का एक प्रमाण पत्र जारी किया जाएगा, जिसका एक रिकॉर्ड ऑनलाइन के साथ-साथ भौतिक रूप से भी रखा जाना है।  
 
पिछले दो वर्षों में गृह मंत्रालय द्वारा जारी अधिसूचनाओं के लिए भारतीय राजपत्र की वेबसाइट पर खोज करने पर केवल इन दो अधिसूचनाओं के परिणाम मिले। यह स्पष्ट नहीं है कि सीएए 2019 के प्रावधानों के अनुसार शेष 16 जिलों को नागरिकता देने की शक्ति कैसे दी गई है।
 
सीएए को गुपचुप तरीके से लागू किया जा रहा है

केंद्र ने नवीनतम (2019) संशोधन को लागू करने के लिए पूर्व-संशोधित नागरिकता अधिनियम के तहत पहले से तैयार नियमों का सहारा लिया है! पहले के नियम 2009 में बनाए गए थे, जबकि भेदभावपूर्ण प्रावधान 2019 में संशोधन के माध्यम से लाए गए थे। ये 2009 के संशोधित नियम केवल प्रक्रियात्मक हैं, वे नागरिकता के आवेदन के लिए भरे जाने वाले फॉर्म आदि का विस्तार से उल्लेख करते हैं। इन अधिसूचनाओं का वास्तविक प्रभाव, एमएचए के लिए, 2019 के संशोधनों के लिए किसी भी नियम का मसौदा तैयार या परिचालित किए बिना, उनका कार्यान्वयन शुरू करना है।
 
किसी भी अधिनियम के तहत नियम बनाने का प्रावधान कहता है कि सरकार नियम बना सकती है इसलिए नियम बनाना अनिवार्य नहीं है बल्कि एक सक्षम खंड है। साथ ही, यदि आवश्यक हो, नियमों के माध्यम से विवरण प्रदान नहीं किया जाता है, तो कार्यपालिका उक्त प्रावधान को लागू करने में सक्षम नहीं हो सकती है। तकनीकी शब्दों में कहें तो नियम बनाने में किसी भी तरह की देरी से कानून को लागू करने में देरी होती है, क्योंकि आवश्यक विवरण उपलब्ध नहीं हैं।
 
हालाँकि, इस उदाहरण में, नागरिकता अधिनियम की धारा 5 और 6 को लागू करने के लिए नियम पहले से ही मौजूद हैं, जिनका उपयोग नवीनतम संशोधन के संचालन के लिए किया जाना है। इस प्रकार, जबकि कागज पर, सीएए 2019 के नियम अभी तक तैयार नहीं किए गए हैं, सीएए के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक नियम पहले से ही मौजूद हैं और इसी आधार पर एमएचए ने यह आदेश जारी किया है।
 
पिछली वार्षिक रिपोर्ट में गृह मंत्रालय का स्पष्टीकरण
 
एमएचए की 2020-21 की वार्षिक रिपोर्ट में, मंत्रालय ने सीएए पर विस्तृत स्पष्टीकरण दिया और यह बताते हुए कि यह भारतीय 'नागरिकों' को कैसे प्रभावित नहीं करता है,
 
सीएए भारतीय नागरिकों पर लागू नहीं होता है। इसलिए, यह किसी भी तरह से किसी भी भारतीय नागरिक के अधिकारों को छीनता या कम नहीं करता है। इसके अलावा, नागरिकता अधिनियम, 1955 में प्रदान की गई किसी भी श्रेणी के किसी भी विदेशी द्वारा भारतीय नागरिकता प्राप्त करने की वर्तमान कानूनी प्रक्रिया बहुत अधिक परिचालन में है और सीएए इस कानूनी स्थिति में किसी भी तरह से संशोधन या परिवर्तन नहीं करता है। इसलिए, किसी भी देश के किसी भी धर्म के कानूनी प्रवासियों को पंजीकरण या देशीयकरण के लिए कानून में पहले से प्रदान की गई पात्रता शर्तों को पूरा करने के बाद भारतीय नागरिकता प्राप्त करना जारी रहेगा।
 
यह आगे स्पष्टीकरण देता है कि सीएए उत्तर-पूर्वी क्षेत्र के आदिवासी और स्वदेशी लोगों को दी गई सुरक्षा को कैसे प्रभावित नहीं करता है:
 
“भारत के संविधान ने छठी अनुसूची के तहत पूर्वोत्तर क्षेत्र के आदिवासी और स्वदेशी लोगों को सुरक्षा प्रदान करने के लिए विशेष प्रावधान प्रदान किए हैं। सीएए ने संविधान की छठी अनुसूची के तहत क्षेत्रों और बंगाल ईस्टर्न फ्रंटियर रेगुलेशन, 1873 के तहत इनर लाइन परमिट सिस्टम द्वारा कवर किए गए क्षेत्रों को बाहर रखा है। इसलिए, सीएए संविधान द्वारा पूर्वोत्तर राज्यों की स्वदेशी आबादी को दी गई सुरक्षा को प्रभावित नहीं करता है।
 
इसमें यह भी कहा गया है कि 1 अप्रैल, 2020 और 31 दिसंबर, 2020 के बीच कुल 412 नागरिकता प्रमाणपत्र विभिन्न सक्षम अधिकारियों (7 राज्यों और 16 जिलों में केंद्र सरकार की शक्तियों को सौंपे गए एमएचए प्लस अधिकारियों) द्वारा विदेशियों को दिए गए हैं। नागरिकता अधिनियम, 1955। इसमें से धारा 5 के तहत पंजीकरण द्वारा 398 और नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 6 के तहत प्राकृतिककरण द्वारा 14 प्रदान किए गए थे।
 
CAA को SC में चुनौती 

सीएए 2019 के संशोधनों को कई याचिकाकर्ताओं द्वारा सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष चुनौती दी गई है और वर्तमान में सुनवाई के चरण में है, सुनवाई की अगली तारीख 6 दिसंबर है। शीर्ष अदालत के समक्ष सीएए के खिलाफ कम से कम 220 याचिकाएं दायर की गईं।
 
2020 में, केरल सीएए को चुनौती देने वाला पहला राज्य बन गया था जिसने शीर्ष अदालत में एक मुकदमा दायर किया।
 
कानून हिंदुओं, सिखों, बौद्धों, जैनियों, पारसियों और ईसाइयों को नागरिकता देने की प्रक्रिया को तेज करता है, जो अफगानिस्तान, बांग्लादेश और पाकिस्तान में धार्मिक उत्पीड़न से भाग आए और 31 दिसंबर, 2014 को या उससे पहले भारत में शरण ली।
 
शीर्ष अदालत ने पहले केंद्र को नोटिस जारी किया था और केंद्र को सुने बिना कानून पर रोक लगाने का अंतरिम आदेश पारित करने से इनकार कर दिया था।
 
केंद्र ने शीर्ष अदालत के समक्ष अपना हलफनामा दायर करते हुए कहा था कि सीएए अधिनियम एक "सौम्य कानून" है जो किसी भी भारतीय नागरिक के "कानूनी, लोकतांत्रिक या धर्मनिरपेक्ष अधिकारों" को प्रभावित नहीं करता है।
 
सीएए थ्रेड

कहीं ऐसा न हो कि हम भूल जाएं कि सीएए का खतरा बहुत बड़ा है। पहली जगह में विरोध को भड़काने वाली आशंका अभी भी बनी हुई है और भले ही केंद्र सीएए को इस तरह से लागू करने की योजना बना रहा हो, लेकिन बड़ी तस्वीर वही रहती है; कि सीएए राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) का मार्ग प्रशस्त करता है। सबरंगइंडिया का सह संगठन सिटीजंस फॉर जस्टिस एंड पीस (सीजेपी) ने सीएए+एनपीआर+एनआरसी के "विषाक्त कॉकटेल" का विस्तृत विश्लेषण किया था, जिसमें दिखाया गया था कि यह न केवल देश में बल्कि महिलाओं और हाशिए के वर्गों के लोगों और मुसलमानों को प्रभावित करेगा। विस्तृत विश्लेषण यहां पढ़ा जा सकता है।
 
पूरी वार्षिक रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है:

MHA AnnualReport2021-22_07112022 (1).pdf de sabrangsabrang

साभार : सबरंग