भारत के रोज़गार संकट से कैसे न निपटा जाए
प्रतीकात्मक तस्वीर। साभार : Wikimedia commons
भारत में नौकरियों का लगातार बढ़ता संकट, जो नौजवानों को असमान रूप से प्रभावित करता है, बहुआयामी है और नवउदारवादी परियोजना में गहराई से समाया हुआ है जो कई दशकों से देश की आर्थिक नीतियों पर हावी है। पहला आयाम संगठित क्षेत्र के भीतर औपचारिक रोजगार में गिरावट है, जो अनौपचारिकीकरण और गिग अर्थव्यवस्था के माध्यम से बढ़ती अनिश्चितता का परिणाम है। यह गिरावट मुनाफे को बढ़ाने के उद्देश्य से श्रम लागत को कम करने के लिए पूंजी के अथक प्रयास को दर्शाती है।
दूसरा, वह असंगठित क्षेत्र है, जिसमें मुख्य रूप से छोटे पैमाने के उधयोग/उद्यम शामिल हैं, जिन्हें नीतिगत उपायों, जैसे कि नोटबंदी, माल और सेवा कर (जीएसटी) और कोविड-19 महामारी को ठीक से न संभालने के कारण बड़ी आर्थिक मार झेलनी पड़ी। इन हस्तक्षेपों ने छोटे उत्पादन को और हाशिए पर धकेल दिया है और बेरोजगारी को बढ़ा दिया है।
तीसरा, श्रमिकों की बढ़ती संख्या के कारण औसत मजदूरी और आय या तो स्थिर हो गई है या फिर उसमें गिरावट आ गई है।
चौथा, महिलाओं को इस संकट की मार को अधिक झेलना पड़ा है, जिसमें लिंग के आधार पर वेतन में अंतर और श्रम बल भागीदारी दरों में प्रतिकूल रुझान बढ़ रहे हैं जो सामाजिक पुनरुत्पादन को कमजोर कर रहे हैं। महिला श्रम भागीदारी में हाल ही में “वृद्धि” के बारे में सरकारी डेटा इस तथ्य को अनदेखा कर देता है कि जिस श्रम का हिस्सा इसमें वर्गीकृत किया गया है उसमें 37.5 फीसदी महिलाएं वास्तव में पारिवारिक उद्यमों में काम करती हैं जिसके बदले उन्हें कोई वेतन नहीं मिलता है।
अंततः, उत्पीड़ित सामाजिक तबके और अन्य लोगों के बीच वेतन असमानता बढ़ रही है, जो वर्तमान आर्थिक व्यवस्था द्वारा कायम रखी गई गहरी असमानताओं को दर्शाती है।
यह जटिल रोजगार संकट आर्थिक वृद्धि के रुझानों की परवाह किए बिना मुह बाए खड़ा रहता है, जो आर्थिक वृद्धि और श्रम उत्पादकता के बीच गैर-रैखिक संबंध को उजागर करता है। इस संकट का बने रहना आंतरिक रूप से नवउदारवादी परियोजना की गतिशीलता से जुड़ा हुआ है, जहां पूंजी संचय अन्य संभावित उद्देश्यों पर पार पा लेता है। रोजगार की मात्रा उत्पादन के अनुपात (जो मांग विवश अर्थव्यवस्था में निवेश पर सकारात्मक रूप से निर्भर करता है) और श्रम उत्पादकता के श्रम के स्तर के बराबर होती है।
नौकरियों का संकट तब का बना रहेगा यदि: श्रम उत्पादकता, आर्थिक सुधार के दौरान निवेश की तुलना में अधिक तेजी से बढ़ेगी, क्योंकि महानगरीय मूल की विदेशी प्रौद्योगिकियों को तेजी से अपनाया जाएगा, जो श्रम को विस्थापित कर रही हैं।
दूसरा, आर्थिक मंदी में निवेश की तुलना में श्रम उत्पादकता में कमी कम होती है। दूसरे शब्दों में, जब तक भारत नवउदारवादी परियोजना के ढांचे के भीतर काम कर रहा है, आर्थिक विकास की दर में किसी भी तरह की छेड़छाड़ करने के लिए कोई भी नीतिगत हस्तक्षेप नौकरियों के संकट से प्रभावी ढंग से निपटने की अनुमति नहीं देगा।
दूसरा विकल्प यह है कि नीति को श्रम उत्पादकता पर प्रभाव डालने दिया जाए। हाल ही में, मुख्यधारा के मीडिया में लघु-स्तरीय क्षेत्र की फर्मों के लिए रोजगार से जुड़ी प्रोत्साहन (ईएलआई) योजना को लागू करने के प्रस्ताव पर चर्चा हुई है। इस योजना में नीतिगत समर्थन का प्रावधान शामिल है जिसका प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष प्रभाव मौद्रिक मूल्य तक कम किया जा सकता है। यह नीतिगत समर्थन लघु-स्तरीय क्षेत्र में रोजगार को बढ़ाने का प्रयास करता है। आइए देखें कि क्या यह कारगर हो सकता है।
ईएलआई लागू होने के बाद मुनाफे में वृद्धि, परिभाषा के अनुसार राजस्व में वृद्धि घटा वेतन बिल में वृद्धि घटा गैर-मजदूरी लागत में वृद्धि और ईएलआई नीति समर्थन की मात्रा के बराबर है। यह मानते हुए कि मजदूरी दर तय है, मजदूरी बिल में वृद्धि रोजगार में वृद्धि के समानुपातिक होगी। इसलिए, यह लगभग ऐसा होगा कि ईएलआई नीति समर्थन की मात्रा रोजगार में अपेक्षित वृद्धि के समानुपातिक होगी।
यह नीति सफल होगी यानी मुनाफे में वृद्धि से रोजगार में वृद्धि तभी होगी जब ईएलआई नीति समर्थन का नतीजा पर्याप्त रूप से ऊंचा होगा। 1991 से नवउदारवादी परियोजना में, अन्य बातों के अलावा, छोटे क्षेत्र पर दबाव शामिल है, जो राजस्व में कम वृद्धि और गैर-मजदूरी लागत में अधिक वृद्धि में तब्दील होता है। इसलिए, राजस्व में वृद्धि जितनी कम होगी या गैर-मजदूरी लागत में वृद्धि अधिक होगी, रोजगार में दी गई वृद्धि को प्राप्त करने के लिए ईएलआई नीति समर्थन में वृद्धि उतनी ही अधिक होनी चाहिए।
सार्वजनिक खर्च पर नवउदारवादी बाधाओं और लघु उद्योग क्षेत्र पर संबंधित दबाव को देखते हुए, इस बात की बहुत कम संभावना है कि ईएलआई नीति समर्थन का नतीजा इतना अधिक होगा कि ईएलआई योजना के तहत रोजगार में कोई सार्थक वृद्धि देखी जा सके।
मुख्यधारा के मीडिया में कुछ रिपोर्ट अक्सर बेरोज़गारी का कारण श्रमिकों के कौशल और फ़र्म की ज़रूरतों के बीच बेमेल को बताती हैं। यह स्पष्टीकरण श्रम बाज़ार के भीतर संरचनात्मक मुद्दों को ध्यान में रखने में विफल हो जाता है। अगर वास्तव में कुशल श्रम की मांग होती, तो उत्पादन और शिक्षा तथा प्रशिक्षण में पूंजी स्वाभाविक रूप से निवेश होती। हालांकि, यह आवश्यक सीमा तक नहीं हुआ है क्योंकि कुशल श्रम शक्ति का उत्पादन अन्य क्षेत्रों, विशेष रूप से वित्तीय गतिविधियों के मामले में पर्याप्त रूप से लाभदायक नहीं है।
कुशल श्रम शक्ति का उत्पादन शैक्षणिक संस्थानों द्वारा छात्रों से मांगी जाने वाली उच्च फीस के कारण नहीं हो पाता है, जो आय असमानता के व्यापक मुद्दे को दर्शाता है। शिक्षा में सरकारी सब्सिडी या सार्वजनिक क्षेत्र की भागीदारी इसे संबोधित कर सकती है, लेकिन जब तक नवउदारवादी नीतियां हावी रहेंगी, ऐसे उपायों को ज्यादा तरजीह नहीं दी जा सकती है।
कुशल श्रम शक्ति का अधिक उत्पादन रोजगार को तभी बढ़ाएगा जब इस कुशल श्रम शक्ति द्वारा उत्पादित उत्पादन की पर्याप्त मांग होगी। इस मांग के केवल दो स्वायत्त स्रोत हैं, अर्थात् सरकार और निर्यात। जब तक भारत में नवउदारवादी परियोजना केंद्र में है, तब तक वित्तीय नीति के माध्यम से पर्याप्त परिमाण की सरकारी मांग सामने नहीं आएगी।
यह उम्मीद करना कि निर्यात-आधारित वृद्धि नौकरियों के संकट को हल कर सकती है, भी गलत है। सबसे पहला, अमेरिकी साम्राज्यवादी दादागिरी में मौजूदा गिरावट, जिसका उदाहरण एक ओर अमेरिका और दूसरी ओर चीन और रूस के बीच संघर्ष से मिलता है, उसने अपेक्षित रूप से विकासशील देशों के निर्यात के लिए व्यापार बाधाओं में वृद्धि की है। इसके अलावा, भारत के इजारेदार पूंजीपतियों के कई हिस्सों के अंतर्राष्ट्रीय वित्त पूंजी के साथ उलझाव के परिणामस्वरूप भारत (उदाहरण के लिए, वियतनाम के विपरीत) निर्यात के लिए अपेक्षाकृत उच्च-प्रौद्योगिकी वस्तुओं के अपने उत्पादन को बढ़ाने के लिए पर्याप्त रणनीतिक स्वायत्तता का प्रयोग करने में असमर्थ है।
दूसरा, यह अपेक्षा कि भारत वैश्विक उत्पादन नेटवर्क के कुछ खंडों का संभावित स्थान हो सकता है, जिसका मुख्यालय महानगर में स्थित बहुराष्ट्रीय निगमों के पास है और इसलिए, शेष विश्व के लिए महत्वपूर्ण निर्यात का स्रोत हो सकता है, वियतनाम और मैक्सिको जैसे अन्य स्थानों के अस्तित्व को अनदेखा करता है। इन दो वैकल्पिक स्थानों का लाभ यह है कि वे चीन और अमेरिका (भारत के विपरीत) दोनों से उन्हें ग्रीनफील्ड प्रत्यक्ष विदेशी निवेश मिल रहा है और इसलिए, वैश्विक उत्पादन नेटवर्क के अपेक्षाकृत उच्च-प्रौद्योगिकी खंडों में अपेक्षाकृत अधिक सुरक्षित रूप से स्थापित हैं।
चीनी ग्रीनफील्ड प्रत्यक्ष विदेशी निवेश पर भारत सरकार के प्रतिबंधों का मतलब है कि भारत वैश्विक उत्पादन नेटवर्क में पर्याप्त भागीदारी के मामले में वियतनाम और मैक्सिको के समान नुकसान में है। यह नुकसान बुनियादी ढांचे की प्राप्ति के क्षीण स्तर (वैकल्पिक स्पेस के संबंध में) से और भी बढ़ जाता है जो वैश्विक उत्पादन क्षमता को भारत में सार्थक रूप से स्थानांतरित करने की गारंटी नहीं देता है।
इसके अलावा, भारत में नवउदारवाद पर भारी निर्भरता के कारण भारत के कामकाजी लोगों के बीच प्रतिकूल स्वास्थ्य और पोषण संबंधी रुझान, घरेलू क्षेत्रों में श्रम उत्पादकता के लिए मजदूरी के अनुपात को हासिल करने के लिए अनुकूल नहीं है, जो वैश्विक उत्पादन नेटवर्क का हिस्सा हैं, जो वियतनाम जैसे वैकल्पिक स्थानों के साथ तुलनीय हैं।
तीसरा, भारत वैश्विक उत्पादन नेटवर्क से जुड़ी प्रौद्योगिकी की सीढ़ी पर चढ़ने में सक्षम होगा और इस तरह अपेक्षाकृत उच्च प्रौद्योगिकी निर्यात का स्रोत बन सकेगा, केवल तभी जब पर्याप्त सार्वजनिक अनुसंधान और विकास गतिविधियां हों जो निजी अनुसंधान और विकास गतिविधियों को बढ़ावा देंगी। हालांकि, नवउदारवादी ढांचा प्रभावी रूप से अनुसंधान और विकास में पर्याप्त सार्वजनिक निवेश को रोकता है, निजी क्षेत्र के नवाचार को बाधित करता है और भारत के तकनीकी ठहराव को बढ़ाता है।
ईएलआई योजना और कौशल के बेमेल स्पष्टीकरण की हमारी आलोचना नौकरियों के संकट को संबोधित करने में व्यापक आर्थिक मांग की केंद्रीयता को रेखांकित करती है। सार्वजनिक नीति को व्यापक आर्थिक मांग और (मुख्य रूप से) कुशल श्रम के सार्वजनिक उत्पादन को बढ़ाने पर ध्यान देना चाहिए जो अन्य सहायक नीतियों के साथ इस मांग को पूरा कर सकती हैं। नौकरियों के संकट को संबोधित करने के लिए दो संभावित नीतियां जो व्यापक आर्थिक मांग के महत्व को पहचानती हैं, वे हैं यूनिवर्सल बेसिक इनकम और रोजगार गारंटी योजनाएं।
शिरीन अख्तर दिल्ली विश्वविद्यालय के जाकिर हुसैन दिल्ली कॉलेज में एसोसिएट प्रोफेसर हैं। सी. सरतचंद दिल्ली विश्वविद्यालय के सत्यवती कॉलेज में अर्थशास्त्र विभाग में प्रोफेसर हैं। लेख में दिए गए विचार निजी हैं।
अंग्रेज़ी में प्रकाशित मूल लेख को पढ़ने के लिए नीचे दिए गए लिंक पर क्लिक करें:
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