बाइडेन - पुतिन शिखर सम्मेलन से क्या कुछ हासिल?
राजनयिक स्तर पर, रूसी-अमेरिकी शिखर सम्मेलनों को केवल नाटकीयता में मात देने जैसी कोई बात नहीं है। जब पृथ्वी पर दो सबसे शक्तिशाली परमाणु शक्तियों के नेता आमने-सामने बैठते हैं, तो कुछ भी हो सकता है।
1985 में जो हुआ था वह इसका सबसे उत्कृष्ट उदाहरण है। यूएसएसआर को 'ईविल एम्पायर' के रूप में परिभाषित करने वाले रोनाल्ड रीगन के प्रसिद्ध बयान की छाया में, सोवियत नेता मिखाइल गोर्बाचेव के साथ जिनेवा में हुए शिखर सम्मेलन हुआ था, जिसमें शीत युद्ध को समाप्त करने रास्ता खोल दिया गया था।
बुधवार को जिनेवा का शिखर सम्मेलन उस परंपरा पर फिर से खरा उतरा है। दोनों राष्ट्रपति बाइडेन और व्लादिमीर पुतिन इस बात पर सहमत थे कि यह बेहतर वार्ता थी - हालांकि वार्ता अपेक्षाकृत काफी संक्षिप्त थी।
शिखर सम्मेलन के बाद एक घंटे तक चली प्रेस कॉन्फ्रेंस में पुतिन आम तौर पर काफी स्पष्टवादी दिखे जो काफी राहत महसूस कर रहे थे और मुस्कुराते हुए दिख रहे थे। उन्होंने अमेरिकी और रूसी पत्रकारों के ढेर सारे सवालों का जवाब दिया। उन्होंने कहा कि वार्ता में कोई शत्रुता नहीं थी, जो अपने में एक रचनात्मक भावना है।
लेकिन, पुतिन ने साइबर हमलों और मानवाधिकारों पर अमेरिकी आरोपों को स्पष्ट रूप से खारिज कर दिया। यूक्रेन और बेलारूस पर, दोनों राष्ट्रपति असहमत होने के बावजूद सहमत थे। शिखर सम्मेलन का मुख्य परिणाम रणनीतिक वार्ता को फिर से शुरू करना और साइबर मुद्दों का समाधान करना था।
निश्चित रूप से, पुतिन को राजनीतिक जीत का दावा करने के लिए पर्याप्त कारण मौजूद हैं। मॉस्को के विश्लेषकों का अनुमान है कि वाशिंगटन ने महसूस किया है कि रूस को अलग-थलग करना असंभव है, क्योंकि रूस महत्वपूर्ण तो है ही लेकिन वह कुछ मायनों में अपरिहार्य भी है और इसलिए, अमेरिका रणनीतिक स्थिरता पर वापस आ रहा है और शायद साइबर सुरक्षा के मामले में भी वह कदम आगे बढ़ा रहा है।
बाइडेन की 30 मिनट चली प्रेस कॉन्फ्रेंस (जो, बेवजह, अमेरिकी पत्रकारों तक ही सीमित थी) ने बाद में पुष्टि की कि यह वार्ता सकारात्मक और रचनात्मक थी। बाइडेन ने कहा कि "अब हमने एक स्पष्ट आधार तय कर लिया है कि हम रूस और यू.एस.-रूस संबंधों से कैसे निपटना चाहते हैं।"
लेकिन प्रैस वार्ता में चले प्रश्नोत्तर के दौर ने इस बात पर प्रकाश डाला कि बाइडेन को अमरीका में गंभीर समस्या का सामना करना पड़ सकता है। अमेरिकी पत्रकारों ने रूस और पुतिन के बारे में बाइडेन की नई और व्यावहारिकता से सराबोर समझ को निराशाजनक दृष्टिकोण के रूप में लिया।
शिखर सम्मेलन में बाइडेन पुतिन को दिए अपने प्रस्ताव के मामले में दबाव में आ गए थे। उन्होंने इस मामले में अमेरिकी मुख्यधारा की राय को पीछे छोड़ दिया है। प्रेस कॉन्फ्रेंस एक विवाद के साथ समाप्त हुई जब एक पत्रकार ने बाइडेन पर निशाना साधते हुए पूछा: राष्ट्रपति महोदय "आप इतने आश्वस्त क्यों हैं कि वे ( यानि पुतिन) अपने व्यवहार में बदलाव लाएँगे?" बाइडेन थोड़ा उग्र हो गए: “मुझे विश्वास नहीं है कि वे अपना व्यवहार बदलेंगे। आप हर समय ये कैसी बातें करते हैं? मैंने कब कहा कि मुझे विश्वास है?… मुझे उनकी किसी भी बात का भरोसा नहीं है…”
क्या बाइडेन के पास अमेरिका-रूस संबंधों में "स्थिरता लाने और पूर्वानुमान" को तय करने वाली इस परियोजना को आगे बढ़ाने के लिए पर्याप्त राजनीतिक पूंजी है? स्पष्ट रूप से यह कहना जल्दबाजी होगी कि यह शिखर सम्मेलन बाइडेन के मामले में सफल रहा या नहीं। यूएस-रूस संबंध कैसे विकसित होते हैं, इसे देखने में सप्ताह और महीनों लग सकते हैं। जिनेवा का सिर्फ एक शिखर सम्मेलन रिश्ते को नहीं बदल सकता है।
शिखर सम्मेलन ने शायद दोनों पक्षों की उम्मीदों को पूरा किया है, लेकिन उम्मीदों के स्तर को जानबूझकर कम रखा गया है। सामरिक स्थिरता पर संयुक्त बयान चौंकाने वाला है। लेकिन फिर यह पहले के सिद्धांतों की ही एक अभिव्यक्ति है – जो कहता है कि, परमाणु युद्ध कभी जीता नहीं जा सकता है और इसलिए इसे कभी नहीं लड़ा जाना चाहिए।
रणनीतिक वार्ता का समापन बिंदु अगले 3-6 महीनों में भी संभव नहीं हो सकता है, क्योंकि बातचीत संबंधों के मुख्य पहलू पर विकसित होती है, और 21 वीं सदी के संदर्भ में इसमें साइबर, अंतरिक्ष, पारंपरिक सुरक्षा मुद्दे, राजनयिक बुनियादी ढांचे आदि भी शामिल हैं।
सीधे शब्दों में कहें तो पुतिन अपनी सरकार को संकेत देने की स्थिति में हैं कि लाभदायक कार्य शुरू हो सकते हैं, लेकिन सवाल यहा है कि क्या बाइडेन ऐसा समान स्थिति में हैं? और क्या वे अच्छी तरह से तैयार हैं?
कोई गलती न हो, साइबर सुरक्षा एक बहुत ही जटिल विषय है जहां एक पतली सी रेखा अपराध को आतंकवाद से अलग करती है। पुतिन कभी भी इस बात को स्वीकार नहीं करेंगे कि रूसी राष्ट्र ने कोई भी गलत काम किया है और न ही वे कोई एकतरफा प्रतिबद्धता देंगे, क्योंकि रूस खुद साइबर हमले की चपेट में है। और साइबर एक राष्ट्रीय सुरक्षा का मुद्दा भी है।
इस प्रकार, शुरू करने के लिए भी, विश्वास की जरूरत होती है - और यहाँ विश्वास की सबसे बड़ी कमी है। आगे की सड़क काफी उबड़-खाबड़ है।
बाइडेन की प्रेरणाएँ काफी अस्पष्ट हैं। उनकी प्रेस कांफ्रेंस से तीन बातें उभर कर सामने आती हैं। सबसे पहली, बाइडेन ने व्यापक मोर्चे पर रूस के साथ काम करने के लिए "व्यावहारिक कार्य के क्षेत्रों की पहचान" की मांग की है - रणनीतिक संवाद और साइबर सुरक्षा के अलावा, बाइडेन ने सीरिया में "मानवीय गलियारों" का उल्लेख किया है; ईरान और अफगानिस्तान का जिक्र किया जहां उन्हें पुतिन की "मदद" की जरूरत है; और फिर आर्कटिक आदि में सहयोग की मांग की है। संक्षेप में, उन्होंने एक रचनात्मक जुड़ाव की मांग की है।
दूसरा, बाइडेन को उम्मीद है कि वे पुतिन के साथ व्यक्तिगत समीकरण बना पाएंगे। उन ही के शब्दों में, "मेरा मतलब है कि - दोस्तों, मुझे पता है कि हम विदेश नीति को महान बनाना चाहते हैं, जिसके लिए महान कौशल की जरूरत हैं, जो किसी भी तरह, एक गुप्त कोड की तरह है। यह अभ्यास है – क्योंकि विदेश नीति व्यक्तिगत संबंधों का तार्किक विस्तार है। यह मानव प्रकृति के कार्य करने का तरीका है।"
तीसरा, बाइडेन का मानना है कि उनके पास पुतिन के साथ व्यावहारिक रिश्ते को कायम करने के लिए गाजर-और-छड़ी का दृष्टिकोण है। बाइडेन के अनुमान के अनुसार पुतिन काफी दबाव में हैं। बाइडेन ने कहा, 'मुझे लगता है कि वे (पुतिन) जो आखिरी चीज चाहेंगे वह है शीत युद्ध। चीन के साथ आपकी हजारों मील की सीमा है। जैसा कि वे कहते हैं, चीन आगे बढ़ रहा है, दुनिया की सबसे शक्तिशाली अर्थव्यवस्था और दुनिया में सबसे बड़ी और सबसे शक्तिशाली सेना बनने की कोशिश कर रहा है।
"आप (पुतिन) ऐसी स्थिति में हैं जहां आपकी अर्थव्यवस्था लड़खड़ा रही है, आपको इसे और अधिक आक्रामक तरीके से आगे बढ़ाने की जरूरत है। और आप यानि पुतिन - मुझे नहीं लगता कि आप संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ शीत युद्ध की तलाश में है ...
"लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि वे (पुतिन) तैयार है, क्योंकि वे लाक्षणिक रूप से बोल रहे है, और कहे कि "चलो' अपने हथियार डाल दो।" मेरा मानना है, कि वे अभी भी, "घिरे" होने के बारे में चिंतित है। वे अभी भी चिंतित है कि हम (अमेरिका), वास्तव में, उसे नीचे ले जाना चाह रहे हैं, वगैरह-वगैरह। उन्हें अभी भी वे चिंताएँ सताती हैं, लेकिन मुझे नहीं लगता कि वे संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ जिस तरह के संबंधों की तलाश कर रहे हैं, वे उनकी प्रेरक शक्ति हैं।”
ये चौंकाने वाली टिप्पणियां इस बात को रेखांकित करती हैं कि पुतिन के रूस के बारे में बाइडेन प्रशासन की समझ भोलेपन से भरी है और गहरी त्रुटिपूर्ण है। मास्को और बीजिंग इसे महसूस कर रहे होंगे। सोमवार को अपने एनबीसी न्यूज साक्षात्कार के दौरान रूस-चीन संबंधों के बारे में पुतिन की असाधारण टिप्पणी इसकी गवाही देती है।
पुतिन ने कहा, 'क्या मैं पूरी तरह ईमानदार हो सकता हूं? हम रूस और चीन के बीच संबंधों को नष्ट करने के प्रयासों को देख सकते हैं। हम देख सकते हैं कि व्यावहारिक नीतियों में इस तरह के प्रयास किए जा रहे हैं। और आपके सवालों का भी इसी चिंता से लेना-देना है।"
यह, शायद, जिनेवा शिखर सम्मेलन का मुख्य आकर्षण था। ऐसा लगता है कि रूस-चीन रणनीतिक साझेदारी के लचीलेपन के संबंध में अमेरिका की विदेश-नीति के अभिजात वर्ग के बीच एक गंभीर और काफी गलत धारणा है।
रूस और चीन की एक-दूसरे को समर्थन देने में समान रुचि है ताकि दूसरे पक्ष को अमेरिका से पीछे हटने के लिए जगह मिल सके। साझेदारी एक-दूसरे की मुख्य चिंताओं और विशिष्ट हितों के प्रति अनुकूल है, पारस्परिक रूप से लाभप्रद और विचार में फायदेमंद है।
मूल रूप से, बाइडेन को डेमोक्रेटिक पार्टी (और ओबामा के राष्ट्रपति पद) के ट्रम्प-विरोधी अभियान की विरासत, विरासत में मिली है, जिसने 2016 में पूर्व अमेरिकी राष्ट्रपति को मंचूरियन उम्मीदवार के रूप में बदनाम करने के लिए "रूस की मिलीभगत" का एक काल्पनिक विचार बनाया था, और उसके बाद उनके राष्ट्रपति पद को कमजोर करने की कोशिश की थी। .
बाइडेन आज उस झूठे विचार में फंस गए हैं। उनके पास रूस की नीतियों पर निगरानी रखने के लिए रोडमैप के रूप में इसका कोई इस्तेमाल नहीं है, लेकिन वे इसे अस्वीकार भी नहीं कर सकते है। इस विरोधाभास को तभी सुलझाया जा सकता है जब रूस के साथ अमेरिका के संबंधों को विदेश नीति के मुद्दे के रूप में माना जाए न कि घरेलू राजनीति के टेम्पलेट के रूप में। लेकिन बाइडेन एक ऐसे कमजोर राष्ट्रपति हैं कि वे इस तरह के गहन पाठ्यक्रम में सुधार करेंगे, ऐसा उनकी तेजतर्रार त्रुटिहीन साख के बावजूद है।
एमके भद्रकुमार एक पूर्व राजनयिक हैं। वे उज्बेकिस्तान और तुर्की में भारत के राजदूत रह चुके हैं। व्यक्त विचार व्यक्तिगत हैं।
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